Fransa‘nın teşebbüsüyle doğan Avrupa Siyasi Topluluğu’na birinci adım bugün atılıyor. 44 Avrupa önderi, maksatları net olmayan bir proje için birebir fotoğrafta yer alacak. Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron tarafından önerilen “Avrupa Siyasi Topluluğu” (AST) devlet ve hükümet önderleri seviyesindeki birinci toplantısını bugün Çekya’nın başşehri Prag’da gerçekleştiriyor.
Avrupa Birliğini (AB) periyot başkanlığını yürüten Çekya, Prag Şatosu’nda gerçekleşecek bu birinci toplantıya AB üyesi 27 ülkenin başkanlarına ek olarak Arnavutluk, Ermenistan, Azerbaycan, Bosna-Hersek, Gürcistan, İzlanda, Kosova, Lihtenştayn, Moldova, Karadağ, Kuzey Makedonya, Norveç, Sırbistan, İsviçre, Türkiye, Ukrayna ve Birleşik Krallık devlet yahut hükümet liderlerini davet etti. Toplantıya görüntü konferans aracılığıyla katılacak Ukrayna başkanı Volodimir Zelensky dışında tüm önderler Prag’da olacak. Toplantıya Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan da katılıyor.
Öğle saatlerinde başlaması beklenen toplantı evvel bir genel konsey, akabinde “Barış ve Güvenlik” ve “Enerji, İklim ve Ekonomik Durum” temalı iki yuvarlak masa toplantısı formatında gerçekleşecek. Bu oturumlar sonrası akşam saatlerine hakikat başkanlar ortasında ikili görüşmeler gerçekleşecek. Bu kapsamda Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın Ermenistan Başbakanı Nikol Paşinyan ve Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron’la ikili görüşmeler yapması bekleniyor. AB bu toplantıyı fırsat bilip Ermeni ve Azeri başkanlar ortasında görüşme gerçekleşmesi için de çabalamakta. Sırbistan ve Kosova başkanlarının de Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron ve Almanya Başbakanı Olaf Scholz himayesinde buluşmaları gündemde.
Rusya’nın Ukrayna’ya saldırışının akabinde oluşan yeni jeopolitik ortam sonrası Emmanuel Macron 9 Mayıs’ta Strasbourg’da Avrupa Parlamentosu genel şurasında yaptığı konuşmada, Avrupa Birliği‘nin, entegrasyon kapasitesi dikkate alındığında, kısa vadede Avrupa kıtasını yapılandırmada tek yol olamayacağını söylemiş ve AB’den geniş siyasi bir yapılanma önermiş, AST fikrini ortaya atmıştı. Fikir yeni değil
AST kanısı birinci kere gündeme gelmiyor. Bu tıp bir siyasi mimari, Berlin Duvarı’nın yıkıldığı 1989 yılında devrin Fransa Cumhurbaşkanı François Mitterrand tarafından, “Avrupa Konfederasyonu” ismi altında önerilmiş, fakat Sovyetler Birliği boyunduruğundan yeni kurtulan Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri tarafından “Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET) üyeliğine alternatif” olacağı gerekçesiyle reddedilmiş ve rafa kaldırılmıştı.
Günümüz Fransa Cumhurbaşkanı Macron’a bu öneriyi AST ismi altında yine teklif eden de Mitterrand ekolünün temsilcisi olarak bilinen Fransız fikir kuruluşu Jacques Delors Enstitüsü oldu. Paris merkezli kuruluş bu yıl Mayıs ayında yayımladığı bir dokümanla, Avrupa’da oluşan yeni jeopolitik istikrarları dikkate alarak, AB’ye üyelik sürecinde bakış açısının değiştirilmesini istedi. AB üyeliğine aday ya da potansiyel aday ülkelerin birçoklarının siyasi projeye iştirak için hazır olduğunu, ekonomik entegrasyona dahil olma kapasitelerinin ise bulunmadığını belirten kuruluş, AST’nin bu boşluğu doldurabileceğini belirtip, Mitterrand devrinin yanılgılarının tekrarlanmaması ve AST’nin katiyetle AB üyeliğine alternatif olarak sunulmaması ihtarında bulundu.
Fransa, Rusya’nın tesirini azaltmayı hedefliyor
Bu teklif AB’nin genişleme sürecine oldum mümkün sıcak bakmayan Fransa’da derhal benimsendi. Macron, 9 Mayıs konuşmasında, Ukrayna’nın AB üyeliğinin onlarca yıl alacağını söyleyerek AST’yi adeta tüm Avrupa’ya dayatmış oldu. Macron Avrupa Parlamentosu genel heyetinde öneriyi gündeme getirirken AST’yi “Değerler bütünümüze mensup demokratik Avrupa uluslar için yeni bir siyasi, güvenlik işbirliği alanı” olarak tanımladı. Bu yeni örgütlenmenin AB’ye üyelik garantisi olmadığını ancak AB kapısını da kapatmadığını söyledi.
Fransa’nın bu atılımla öncelikli emeli, AB üyesi olmayan Doğu ve Güneydoğu Avrupa ülkelerini “Rusya’nın tesir alanı olmaktan çıkarmak” olarak gösteriliyor. Fransızlar buna “AB ile komşu olan bölgeyi istikrara kavuşturmak” olarak tanımlıyor. Fransa tıpkı vakitte genişleme süreci konusunda da aday ya da potansiyel adaylara gerçekçi bir tablo çiziyor. AB’nin kendi içindeki kurumsal, siyasal ve ekonomik problemler nedeniyle bilhassa çapı büyük ve problemli ülkelere kısa müddette tam üyelik verilemeyeceğini söylüyor. Jacques Delors Enstitüsü, aday ülkelerin, hudut meselelerini çözümlemeden AB üyesi yapılmaması gerektiğini belirtip, Kıbrıs’ı örnek gösteriyor. Fransa’nın bir öteki maksadı de “Avrupa’ya istikamet veren öncü ülke” olarak kalmak.
Türkiye, Yunanistan ve Kıbrıs’ın onayı ile davet edildi
Fransa birinci etapta Türkiye’nin AST’ye davet edilmesine sıcak bakmadı, hatta istemedi. Avrupa Birliği üyeleri Yunanistan ve Kıbrıs Cumhuriyeti de, maksatlarını kestiremedikleri AST’nin Türkiye’ye kucak açmasına birinci vakitlerde çekinceyle yaklaştı. Fransa Türkiye’ye onayı Yunanistan ve Kıbrıs Cumhuriyeti yeşil ışık yaktıktan sonra verdi. Türkiye ve başka aday ülkeler de iştirak konusunda son ana kadar tereddüt etti. AST’nin AB üyelik perspektifine alternatif olmadığı garantisiyle Prag’a gidiyorlar.
AB’nin Orta ve Doğu Avrupa kanadı da AST’yi birinci etapta benimsemedi. Avrupa Dış Münasebetler Kurulu (ECFR) isimli fikir kuruluşunun Varşova ofis yöneticisi Piotr Buras, Avrupa’nın “zor bir periyottan geçtiğini” belirtip, “AB yakın etrafında jeopolitik sorumluluk üstlenmek istiyorsa, yeni tepe formatları geliştirmek yerine genişleme sürecine daha fazla yatırım yapmalıdır” diyor.
AGİT’in yeni bir versiyonu mu olacak?
Fransız yetkililer artık AST’nin “hükümetler ortası ve inanılmaz esnek” bir yapılanma olacağını söylüyor. Kimi gözlemciler AST’yi 1970’lerin ikinci yarısında kurulan Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı’nın yeni bir versiyonu (AGİT 2.0) olarak görüyor. AB ülkelerine ek olarak Birleşik Krallık, Türkiye, Ukrayna, Kafkas ve Balkan ülkelerinin tıpkı fotoğrafta yer almaları dahi bir ilerleme olarak gösterilmekte. Hatta bu türlü bir fotoğrafı “Rusya aykırısı ittifak” olarak yorumlayanlar dahi var.
Avrupa için bir tıp G20 olarak gösterilen AST’nin isminin E44 olarak değiştirilmesi de öneriliyor. Projeye birinci vakitler temkinli yaklaşan İngilizler ise “topluluk” terimi AB jargonu olduğundan “Avrupa Siyasi Forumu” teklifini ortaya attı.
Bugünkü birinci AST toplantısının akabinde ortak açıklama beklenmiyor. İyimserler AST ile 2030 yahut 2040’ların Avrupası’nın doğduğunu savunuyor. Karamsarlar ise AST’nin pratikte fonksiyonsuz kalacağı görüşünde.